2025年6月1日被明確為新能源項目“新老劃斷”的時間節(jié)點(diǎn)。

　　2月9日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(發(fā)改價格〔2025〕136號)(以下簡稱《通知》)，決定推進(jìn)新能源全電量入市、實現(xiàn)上網(wǎng)電價全面由市場形成。

　　這是繼2021年燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革后，國家層面針對發(fā)電側(cè)電價改革的又一重大舉措。新能源正式告別政府定價，全面參與電力市場交易。

　　新能源定價將告別“基準(zhǔn)電價+補(bǔ)貼”

　　自2006年《可再生能源法》實施以來，我國建立了風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源發(fā)電標(biāo)桿電價制度，形成“燃煤標(biāo)桿電價+國家/地方財政補(bǔ)貼”的固定上網(wǎng)電價機(jī)制及資金補(bǔ)貼制度。這一階段，新能源項目通過政府設(shè)定的固定標(biāo)桿電價獲得穩(wěn)定收益，同時享受財政補(bǔ)貼以彌補(bǔ)成本，推動了新能源行業(yè)的快速發(fā)展。

　　隨著新能源技術(shù)進(jìn)步和成本快速下降，補(bǔ)貼政策逐步退坡。這一方面是因為新能源產(chǎn)業(yè)逐漸成熟，具備了搏擊市場的能力;另一方面，財政補(bǔ)貼壓力也促使政策調(diào)整，以推動新能源行業(yè)向市場化方向發(fā)展。

　　《通知》發(fā)布，新能源電量正式迎來市場驅(qū)動階段，2025年6月1日被明確為新能源項目“新老劃斷”的時間節(jié)點(diǎn)，存量項目(2025年6月1日以前投產(chǎn))通過開展差價結(jié)算，實現(xiàn)電價與現(xiàn)行政策的妥善銜接;增量項目(2025年6月1日及以后投產(chǎn))的機(jī)制電價由各地通過市場化競價方式確定。

　　居民和農(nóng)業(yè)用戶電價不受影響

　　根據(jù)《通知》，市場化改革階段，為應(yīng)對新能源發(fā)電的隨機(jī)性、波動性和間歇性，建立了可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制。當(dāng)市場交易價格低于機(jī)制電價時給予差價補(bǔ)償，高于機(jī)制電價時扣除差價。這種“多退少補(bǔ)”的差價結(jié)算方式，有助于穩(wěn)定新能源企業(yè)的收益預(yù)期。

　　此次新能源電力市場化改革明確指出，對居民和農(nóng)業(yè)用戶的電價水平?jīng)]有影響，這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。這意味著普通家庭和農(nóng)業(yè)用戶的用電成本在短期內(nèi)不會因新能源市場化改革而發(fā)生變化，用電價格保持穩(wěn)定。

　　對于工商業(yè)用戶，預(yù)計改革實施首年全國工商業(yè)用戶平均電價與上年相比基本持平。在電力供需寬松、新能源市場價格較低的地區(qū)，工商業(yè)用戶電價可能略有下降，后續(xù)工商業(yè)用戶電價將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動。

　　需求波動，“強(qiáng)制配儲”時代終結(jié)?

　　《通知》明確不得將配置儲能作為新建新能源項目核準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件。此前，強(qiáng)制配儲政策是推動儲能裝機(jī)增長的核心驅(qū)動力，2024年國內(nèi)儲能裝機(jī)規(guī)模中，新能源指標(biāo)帶來的儲能需求占比達(dá)74.6%。政策調(diào)整后，短期內(nèi)儲能的強(qiáng)制配儲需求將受到一定沖擊，是否意味著“強(qiáng)制配儲”時代終結(jié)?

　　首先可以明確一點(diǎn)，隨著新能源市場化改革的推進(jìn)，“強(qiáng)制配儲”必要性和可行性正在發(fā)生變化。新能源電量全面市場化后，新能源項目將通過市場交易形成價格，同時通過可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制保障收益穩(wěn)定。這意味著新能源項目可以通過市場機(jī)制來平衡發(fā)電波動，而不再完全依賴“強(qiáng)制配儲”。

　　短期來看可能還會出現(xiàn)一波搶裝潮。由于2025年6月1日被明確為新能源項目“新老劃斷”的時間節(jié)點(diǎn)，存量項目可享受現(xiàn)行政策保護(hù)，而增量項目需通過市場化競價確定電價。因此，在政策節(jié)點(diǎn)前，企業(yè)為鎖定存量項目政策紅利，可能會出現(xiàn)搶裝潮，這將短期提升儲能設(shè)備的市場需求。

　　新規(guī)實施后，新能源項目不再強(qiáng)制要求配置儲能，部分低效儲能項目需求可能減少。這將促使儲能行業(yè)加速優(yōu)勝劣汰，尾部廠商面臨更大壓力，而頭部集成商憑借技術(shù)和成本優(yōu)勢，有望進(jìn)一步擴(kuò)大市場份額。隨著新能源全面進(jìn)入電力市場，儲能的盈利模式將從單一的強(qiáng)制配儲向市場化需求轉(zhuǎn)變。長期來看，新能源上網(wǎng)電價市場化改革將推動儲能系統(tǒng)在電力系統(tǒng)中的調(diào)節(jié)作用更加重要。儲能設(shè)施能夠通過靈活的充放電策略，優(yōu)化新能源消納，提升電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性和靈活性。隨著市場化改革的推進(jìn)，儲能的價值將得到充分體現(xiàn)。(新京報零碳研究院研究員 陶野)