德國(guó)電動(dòng)車(chē)補(bǔ)貼政策的經(jīng)驗(yàn)與啟示
2016-09-19 09:57:57來(lái)源： 中國(guó)發(fā)展觀察雜志社 作者：張長(zhǎng)令
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導(dǎo)讀： 德國(guó)電動(dòng)汽車(chē)補(bǔ)貼政策雖然出臺(tái)較晚，但由于德國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品已具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，其電動(dòng)汽車(chē)補(bǔ)貼政策對(duì)于正在提升產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、補(bǔ)貼政策面臨調(diào)整的我國(guó)具有重要的借鑒意義和參考價(jià)值。
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德國(guó)是汽車(chē)強(qiáng)國(guó)，也是較早對(duì)電動(dòng)汽車(chē)(主要包含純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē))發(fā)展進(jìn)行支持的國(guó)家。然而，截至2015年底，德國(guó)電動(dòng)汽車(chē)保有量不到6萬(wàn)輛，與2020年100萬(wàn)輛的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。為加快本國(guó)電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展，德國(guó)政府在2016年5月出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼政策。根據(jù)這項(xiàng)新的政策，計(jì)劃向購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)的用戶(hù)提供12億歐元補(bǔ)貼。
德國(guó)電動(dòng)汽車(chē)補(bǔ)貼政策雖然出臺(tái)較晚，但由于德國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品已具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，其電動(dòng)汽車(chē)補(bǔ)貼政策對(duì)于正在提升產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、補(bǔ)貼政策面臨調(diào)整的我國(guó)具有重要的借鑒意義和參考價(jià)值。
德國(guó)電動(dòng)汽車(chē)支持政策及產(chǎn)業(yè)進(jìn)展
21世紀(jì)以來(lái)，面對(duì)全球汽車(chē)電動(dòng)化的發(fā)展趨勢(shì)，德國(guó)政府積極出臺(tái)政策，支持電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，旨在繼續(xù)保持其在世界汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)地位。總體來(lái)看，德國(guó)的電動(dòng)汽車(chē)支持政策主要包括研發(fā)與示范支持、使用支持和支持電動(dòng)汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)的財(cái)稅政策等。
1.研發(fā)與示范支持
早在2007年，德國(guó)政府就制定了《綜合能源與氣候計(jì)劃》，將電動(dòng)汽車(chē)作為重要的交通工具，并提出要制定明確的電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃。2009年，德國(guó)經(jīng)濟(jì)與能源部、交通和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施部、教育與研究部以及環(huán)境、自然與核安全部共同發(fā)布了《國(guó)家電動(dòng)交通發(fā)展計(jì)劃》，提出到2020年電動(dòng)汽車(chē)保有量達(dá)到100萬(wàn)輛，并設(shè)立了“國(guó)家電動(dòng)汽車(chē)平臺(tái)”(NPE)，推動(dòng)計(jì)劃實(shí)施。
與美國(guó)、日本、中國(guó)，以及荷蘭、挪威等國(guó)家在消費(fèi)環(huán)節(jié)提供高額抵稅優(yōu)惠或補(bǔ)貼不同，德國(guó)前期的電動(dòng)汽車(chē)支持政策主要集中在對(duì)研發(fā)活動(dòng)和示范運(yùn)行的支持方面。
(1)研發(fā)支持
《國(guó)家電動(dòng)交通發(fā)展計(jì)劃》發(fā)布之后的5年里，NPE在德國(guó)聯(lián)邦政府的研究經(jīng)費(fèi)支持下，重點(diǎn)圍繞蓄電池、驅(qū)動(dòng)技術(shù)、車(chē)身輕量化、信息及通信技術(shù)、充電基礎(chǔ)設(shè)施、整車(chē)集成技術(shù)等電動(dòng)汽車(chē)核心技術(shù)領(lǐng)域，先后啟動(dòng)了82個(gè)研究項(xiàng)目。
(2)示范運(yùn)行
基于《國(guó)家電動(dòng)交通發(fā)展計(jì)劃》，德國(guó)聯(lián)邦政府設(shè)立了4個(gè)電動(dòng)汽車(chē)示范項(xiàng)目，并將8個(gè)城市(地區(qū))設(shè)定為電動(dòng)汽車(chē)示范區(qū)，這些示范區(qū)覆蓋了德國(guó)從南到北的主要地區(qū)。通過(guò)示范運(yùn)行，德國(guó)不僅能夠擴(kuò)大電動(dòng)汽車(chē)推廣規(guī)模，還能夠探索建立滿(mǎn)足用戶(hù)需求的充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)及新型電動(dòng)化交通體系。2014年，NPE發(fā)布了對(duì)電動(dòng)汽車(chē)示范運(yùn)行數(shù)據(jù)的分析報(bào)告，為進(jìn)一步完善本國(guó)電動(dòng)汽車(chē)支持政策和汽車(chē)制造商決策提供了重要參考。
2.使用環(huán)境構(gòu)建
為提高用戶(hù)使用電動(dòng)汽車(chē)的積極性和便利性，德國(guó)在2014年10月發(fā)布了《電動(dòng)汽車(chē)法》，給予電動(dòng)汽車(chē)道路交通特權(quán)。該法案規(guī)定：電動(dòng)汽車(chē)在德國(guó)將享有停車(chē)費(fèi)優(yōu)惠或者免交；在充電站周?chē)?，為電?dòng)汽車(chē)設(shè)立專(zhuān)用停車(chē)位；一些限制車(chē)輛通過(guò)的路段，例如防噪音或防廢氣排放路段，將允許電動(dòng)汽車(chē)通行等。為落實(shí)這些特殊規(guī)定，電動(dòng)汽車(chē)將安裝特別的車(chē)牌以區(qū)別其他社會(huì)車(chē)輛。該法案已于2015年生效，有效期將到2030年。
此外，德國(guó)還加大了對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。2015年5月，德國(guó)聯(lián)邦政府宣布將強(qiáng)化充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，計(jì)劃投資約3億歐元，在全德范圍建造1.5萬(wàn)個(gè)充電站。
3.支持電動(dòng)汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)的財(cái)稅政策
德國(guó)前期對(duì)電動(dòng)汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)的支持政策主要為稅收優(yōu)惠政策，今年以來(lái)，德國(guó)出臺(tái)了針對(duì)電動(dòng)汽車(chē)用戶(hù)的購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼政策，加大了對(duì)電動(dòng)汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)的支持力度。稅收方面，根據(jù)德國(guó)法規(guī)，傳統(tǒng)燃油乘用車(chē)需根據(jù)二氧化碳排放量和發(fā)動(dòng)機(jī)排量繳納年度保有稅。為鼓勵(lì)電動(dòng)汽車(chē)普及，德國(guó)政府出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，規(guī)定在2011年5月到2015年12月之間購(gòu)買(mǎi)的新電動(dòng)汽車(chē)，可免10年保有稅；2016年1月到2020年12月之間購(gòu)買(mǎi)的電動(dòng)汽車(chē)，可免5年保有稅。德國(guó)政府還規(guī)定，保有稅優(yōu)惠結(jié)束后，德國(guó)政府將根據(jù)電動(dòng)汽車(chē)重量征稅，但稅金額度仍將低于傳統(tǒng)燃油汽車(chē)。
為降低電動(dòng)汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)成本和刺激本國(guó)電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)，德國(guó)政府在2015年5月通過(guò)了新的電動(dòng)汽車(chē)補(bǔ)貼計(jì)劃。根據(jù)計(jì)劃，從目前開(kāi)始到2019年，德國(guó)財(cái)政部計(jì)劃提供12億歐元補(bǔ)貼。從具體補(bǔ)貼額度來(lái)看，從2016年5月起，購(gòu)買(mǎi)純電動(dòng)汽車(chē)的用戶(hù)可獲4000歐元的補(bǔ)貼，購(gòu)買(mǎi)插電式混合動(dòng)力汽車(chē)的用戶(hù)可獲3000歐元的補(bǔ)貼。
德國(guó)電動(dòng)汽車(chē)補(bǔ)貼政策分析
1.德國(guó)電動(dòng)汽車(chē)補(bǔ)貼政策出臺(tái)的背景
根據(jù)前文的分析，德國(guó)自2009年以來(lái)先后出臺(tái)了支持新能源汽車(chē)研發(fā)、示范運(yùn)行的政策，以及稅收減免、停車(chē)費(fèi)減免等激勵(lì)新能源汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)和使用的政策。然而，德國(guó)電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展?fàn)顩r并不理想。為此，德國(guó)政府在今年5月出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)的電動(dòng)汽車(chē)補(bǔ)貼政策，以加快本國(guó)電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展。
(1)市場(chǎng)發(fā)展滯后
目前，德國(guó)電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展明顯滯后。從全球電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)來(lái)看，2015年全球電動(dòng)汽車(chē)(純電動(dòng)和插電式混合動(dòng)力乘用車(chē))銷(xiāo)量驟增到54.9萬(wàn)輛，但德國(guó)電動(dòng)汽車(chē)總銷(xiāo)量?jī)H為23464輛，雖然同比增幅超過(guò)80%，但占全球電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)的份額僅為4.27%，位居第七位。
從本國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)來(lái)看，盡管到2015年年中，德國(guó)汽車(chē)制造商已推出了19款不同類(lèi)型的電動(dòng)汽車(chē)，但由于售價(jià)高昂和充電樁不足等問(wèn)題，導(dǎo)致這些產(chǎn)品無(wú)法順利投入市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在德國(guó)4500萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)當(dāng)中，電動(dòng)汽車(chē)保有量不足6萬(wàn)輛。與此同時(shí)，2015年德國(guó)電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)量為2.35萬(wàn)輛，占汽車(chē)市場(chǎng)的比例僅為0.73%，尚未實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入階段到產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)變。
(2)產(chǎn)品具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
作為現(xiàn)代汽車(chē)的發(fā)源地，德國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已有130年發(fā)展歷史，在世界上一直處于領(lǐng)先地位。在汽車(chē)領(lǐng)域既有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，德國(guó)汽車(chē)制造商積極發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)，其整車(chē)產(chǎn)品已具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2015年，寶馬i3在美國(guó)市場(chǎng)上的銷(xiāo)量達(dá)到11024輛，市場(chǎng)占有率達(dá)13%；大眾e-Golf在美國(guó)市場(chǎng)銷(xiāo)量也達(dá)到4232輛。此外，寶馬、大眾等德國(guó)企業(yè)的電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品已遍及美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、挪威、中國(guó)等主要新能源汽車(chē)市場(chǎng)。其中，在歐洲電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)量最大的國(guó)家挪威，大眾e-Golf居2015年電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)量首位，市場(chǎng)占有率達(dá)26%。
(3)產(chǎn)品價(jià)格偏高
根據(jù)對(duì)德國(guó)民眾的調(diào)查，69%的受訪者表示愿意購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)。在這些受訪者中，62%的人表示，如果電動(dòng)汽車(chē)的續(xù)駛里程與傳統(tǒng)燃油汽車(chē)滿(mǎn)油狀態(tài)下的行駛里程一樣多，他們會(huì)購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)。47%的受訪者認(rèn)為電動(dòng)汽車(chē)價(jià)格不應(yīng)高于傳統(tǒng)燃油汽車(chē)，他們將會(huì)根據(jù)價(jià)格來(lái)做決定是否購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)?？梢?jiàn)，具有購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)意愿的德國(guó)民眾所占比例較高，而電動(dòng)汽車(chē)的銷(xiāo)售價(jià)格是影響他們是否購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)的主導(dǎo)因素。
2.德國(guó)電動(dòng)汽車(chē)補(bǔ)貼政策的特點(diǎn)
以上分析表明，雖然德國(guó)政府出臺(tái)了一些支持電動(dòng)汽車(chē)研發(fā)、示范運(yùn)行及使用的政策，德國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品也具備了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，但由于產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格較高，其電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)化難以取得實(shí)質(zhì)性突破。為破解這種困境，德國(guó)政府出臺(tái)了支持電動(dòng)汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)的財(cái)政補(bǔ)貼政策。作為一種對(duì)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼的政策，德國(guó)電動(dòng)汽車(chē)補(bǔ)貼政策具有鮮明的特點(diǎn)。
(1)不補(bǔ)貼高端產(chǎn)品
不同于大多數(shù)國(guó)家對(duì)電動(dòng)汽車(chē)普惠制的購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼，德國(guó)對(duì)不同細(xì)分市場(chǎng)的電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品作了明確區(qū)分，更注重對(duì)中低端電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品的補(bǔ)貼，并規(guī)定標(biāo)價(jià)超過(guò)6萬(wàn)歐元的高端電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品不能獲得補(bǔ)貼。
(2)政府和企業(yè)分?jǐn)?/p>
在德國(guó)，補(bǔ)貼電動(dòng)汽車(chē)用戶(hù)的資金將由政府和汽車(chē)企業(yè)平攤。只有汽車(chē)制造商先支付50%的補(bǔ)貼，德國(guó)政府才會(huì)支付另外50%。到目前為止，與德國(guó)政府簽約的汽車(chē)制造商分別為大眾、戴姆勒和寶馬。
(3)補(bǔ)貼向外資開(kāi)放
根據(jù)新的補(bǔ)貼政策，如果國(guó)外汽車(chē)制造商同意分?jǐn)傉劭圪M(fèi)用，該企業(yè)將能夠從德國(guó)的電動(dòng)汽車(chē)補(bǔ)貼政策中受益。據(jù)了解，許多外國(guó)汽車(chē)制造商，如雪鐵龍、現(xiàn)代、起亞、三菱、日產(chǎn)、標(biāo)致、雷諾、豐田和沃爾沃等，都在準(zhǔn)備為自己的電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品提供購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼。
(4)補(bǔ)貼總額度確定
德國(guó)本次電動(dòng)汽車(chē)的補(bǔ)貼總金額共計(jì)12億歐元，計(jì)劃向購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)的每一位用戶(hù)發(fā)放，個(gè)人、公司、基金、社團(tuán)和協(xié)會(huì)皆可申請(qǐng)?jiān)撗a(bǔ)貼。補(bǔ)貼采取“先到先得”原則，發(fā)完為止，最晚可持續(xù)到2019年6月30日。
對(duì)我國(guó)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策的啟示
不同于德國(guó)，我國(guó)早在2009年就出臺(tái)了新能源汽車(chē)(主要包含純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)和燃料電池汽車(chē))購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼政策。在購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼等一系列政策支持下，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量占汽車(chē)市場(chǎng)的比例已突破1%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)始由導(dǎo)入期向成長(zhǎng)期轉(zhuǎn)變。同時(shí)，我國(guó)已進(jìn)入新能源汽車(chē)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提升的關(guān)鍵時(shí)期。
雖然我國(guó)已實(shí)現(xiàn)純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)的批量化生產(chǎn)，這些產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力需要進(jìn)一步提升。從全球市場(chǎng)來(lái)看，2015年1-8月，雖然我國(guó)已有3家新能源汽車(chē)企業(yè)的4款產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)量躍居全球前10位，但其市場(chǎng)占有率與日產(chǎn)、特斯拉等世界新能源汽車(chē)領(lǐng)軍企業(yè)仍存在差距。并且，由于動(dòng)力電池的性能及成本潛力沒(méi)有充分挖掘、電池管理技術(shù)不完善等原因，現(xiàn)有電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品在性能和成本方面與傳統(tǒng)燃油汽車(chē)相比仍存在短板，取消補(bǔ)貼之后缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。
與此同時(shí)，2009年以來(lái)，我國(guó)持續(xù)對(duì)新能源汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)進(jìn)行補(bǔ)貼，部分新能源汽車(chē)產(chǎn)品過(guò)度依賴(lài)財(cái)政補(bǔ)貼的現(xiàn)象開(kāi)始顯現(xiàn)，對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了不利影響。例如，2015年1-11月，我國(guó)新能源商用車(chē)產(chǎn)量同比增長(zhǎng)11倍，而純電動(dòng)商用車(chē)產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)達(dá)18倍，遠(yuǎn)高于純電動(dòng)乘用車(chē)、插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)和插電式混合動(dòng)力商用車(chē)等車(chē)型的產(chǎn)量增幅。并且，我國(guó)2015年11月單月新能源商用車(chē)產(chǎn)量突破了2萬(wàn)輛，總量中有79%是6-8米的中巴車(chē)型，12米及以上車(chē)型占2%，10米以上車(chē)型總共只有21%。新能源商用車(chē)不僅產(chǎn)量劇增，而且大部分集中在6-8米這一細(xì)分車(chē)型上。顯然，過(guò)高的購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼導(dǎo)致了這種新能源商用車(chē)的超常規(guī)增長(zhǎng)。
此外，對(duì)新能源汽車(chē)持續(xù)的高額財(cái)政補(bǔ)貼已經(jīng)造成了漏洞，補(bǔ)貼資金使用不規(guī)范甚至騙取補(bǔ)貼的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因而，為提高新能源汽車(chē)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，我國(guó)亟需按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，借鑒德國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整和完善。
本文認(rèn)為，我國(guó)國(guó)家層面的新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼政策調(diào)整應(yīng)瞄準(zhǔn)三個(gè)方向，即技術(shù)水平保障與提升、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提升、以及市場(chǎng)激勵(lì)導(dǎo)向。
技術(shù)水平保障與提升。2015年之前，由于我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)品相對(duì)不成熟、生產(chǎn)規(guī)模較小等原因，新能源汽車(chē)生產(chǎn)成本高、銷(xiāo)售價(jià)格高的問(wèn)題較為突出。為適應(yīng)這個(gè)階段的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國(guó)出臺(tái)了對(duì)車(chē)輛購(gòu)置力度支持較大、技術(shù)指標(biāo)要求相對(duì)寬松的財(cái)政補(bǔ)貼政策。例如，僅對(duì)新能源乘用車(chē)?yán)m(xù)駛里程和新能源客車(chē)長(zhǎng)度提出要求，一輛新能源客車(chē)最低可獲取25萬(wàn)元的車(chē)輛購(gòu)置補(bǔ)貼。當(dāng)前，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已開(kāi)始進(jìn)入成長(zhǎng)期，大批量新能源汽車(chē)產(chǎn)品將快速進(jìn)入市場(chǎng)。為此，我國(guó)亟需通過(guò)強(qiáng)化技術(shù)水平要求等措施完善原有財(cái)政補(bǔ)貼政策，從而保障新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一方面，提高對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)品的技術(shù)水平要求。調(diào)整續(xù)駛里程等簡(jiǎn)單、單一的技術(shù)指標(biāo)要求，增加百公里電耗等整體性、綜合性技術(shù)指標(biāo)要求。根據(jù)新能源汽車(chē)技術(shù)進(jìn)步狀況，不斷提升對(duì)產(chǎn)品的技術(shù)水平要求。調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于具有明顯補(bǔ)貼依賴(lài)的產(chǎn)品，加快降低對(duì)其補(bǔ)貼的力度。另一方面，增加購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)品的安全性要求。完善新能源汽車(chē)產(chǎn)品安全性標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，增加產(chǎn)品動(dòng)力系統(tǒng)安全性檢測(cè)等內(nèi)容，建立新能源汽車(chē)產(chǎn)品安全性與購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼掛鉤的制度。對(duì)于不符合安全性要求的新能源汽車(chē)產(chǎn)品，取消其申請(qǐng)購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼資格。
產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提升。面對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入成長(zhǎng)期的機(jī)遇，我國(guó)應(yīng)注重借鑒德國(guó)等新能源汽車(chē)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)國(guó)家在財(cái)政補(bǔ)貼政策方面的有益經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整現(xiàn)有財(cái)政補(bǔ)貼政策，激勵(lì)新能源汽車(chē)企業(yè)突破現(xiàn)有瓶頸和短板，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和企業(yè)。為此，我國(guó)需要探索補(bǔ)貼分?jǐn)偤头鰞?yōu)扶強(qiáng)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。一方面，為避免新能源汽車(chē)企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼依賴(lài)和逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，我國(guó)應(yīng)探索建立政府與新能源汽車(chē)企業(yè)分?jǐn)傎?gòu)車(chē)補(bǔ)貼的新機(jī)制，實(shí)行政府和企業(yè)按照一定比例分?jǐn)傎?gòu)車(chē)補(bǔ)貼，政府分?jǐn)偟馁?gòu)車(chē)補(bǔ)貼比例和額度逐漸退坡；優(yōu)先探索與外資品牌新能源汽車(chē)產(chǎn)品分?jǐn)傃a(bǔ)貼的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新能源汽車(chē)市場(chǎng)的逐步開(kāi)放。另一方面，制定相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)性能、成本優(yōu)于傳統(tǒng)燃油汽車(chē)、國(guó)外領(lǐng)先產(chǎn)品或與之相當(dāng)?shù)男履茉串a(chǎn)品進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)掌握核心技術(shù)、具有自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)銷(xiāo)狀況良好的新能源汽車(chē)企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
市場(chǎng)激勵(lì)導(dǎo)向。合理確定新能源汽車(chē)產(chǎn)品補(bǔ)貼對(duì)象，依靠稅收優(yōu)惠和交叉補(bǔ)貼等措施，逐步擺脫新能源汽車(chē)購(gòu)置對(duì)政府財(cái)政補(bǔ)貼的依賴(lài)，形成市場(chǎng)化的新能源汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)激勵(lì)機(jī)制。相關(guān)調(diào)查表明，高端豪華品牌新能源汽車(chē)產(chǎn)品過(guò)度補(bǔ)貼現(xiàn)象較為普遍。為適應(yīng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)激勵(lì)導(dǎo)向，我國(guó)需率先取消對(duì)高端豪華品牌新能源汽車(chē)產(chǎn)品的購(gòu)置補(bǔ)貼，保障對(duì)中低端、大眾化新能源汽車(chē)產(chǎn)品的購(gòu)車(chē)支持。此外，我國(guó)還需注重稅收政策的市場(chǎng)激勵(lì)作用，完善新能源汽車(chē)稅收優(yōu)惠政策體系，保障稅收優(yōu)惠的持續(xù)性和普惠性。通過(guò)制定新能源汽車(chē)積分管理政策，構(gòu)建新能源汽車(chē)和傳統(tǒng)燃油汽車(chē)交叉補(bǔ)貼的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)激勵(lì)的市場(chǎng)化。
