我國電力市場應循序漸進實現(xiàn)“調度獨立”

　　如前所述，“調度獨立”并非指把現(xiàn)有整個調度機構都獨立于電網，主要指將與現(xiàn)貨交易有關的職能從電網分離出去。在我國，應該立足電力工業(yè)的實際情況，循序漸進、分步實施。

　　《中華人民共和國電力法》第二十一條規(guī)定“電網運行實行統(tǒng)一調度、分級管理”?！峨娋W調度管理條例》規(guī)定：按“統(tǒng)一調度、分級管理”的基本原則，調度機構分為五級：國家調度機構，跨省、自治區(qū)、直轄市調度機構，省、自治區(qū)、直轄市級調度機構，省轄市級調度機構，縣級調度機構。在2002年第一輪電力體制改革后，全國電網分屬國家電網公司和南方電網公司管轄，國家電網公司為五級調度，南方電網公司為四級調度(沒有國家調度機構)，各自建立了自己的電力調度管理規(guī)程。

　　傳統(tǒng)的電力調度機構任務包括：按照電網運行的客觀規(guī)律和有關規(guī)定，保障電網安全、優(yōu)質、經濟、環(huán)保運行;按照規(guī)程規(guī)定實施“公開、公平、公正”調度，維護發(fā)電、供電、售電、用電等各方的合法權益;遵循節(jié)能、環(huán)保的原則，優(yōu)先利用可再生能源和清潔能源發(fā)電，協(xié)調流域水庫優(yōu)化調度;實施優(yōu)化調度，充分發(fā)揮電力系統(tǒng)設備能力，最大限度地滿足全社會用電需求等等。在電力市場環(huán)境下，電力調度機構的任務將發(fā)生根本性變化，在“234號文”中已有提及。

　　各級調度機構的設置大同小異，一般包括調度、運行方式、發(fā)電計劃、繼電保護、通信、自動化等專業(yè)技術部門及其他支撐部門。其中，調度部門負責調度管轄范圍內的電網日內發(fā)電計劃執(zhí)行、實時調度運行業(yè)務;運行方式部門負責系統(tǒng)運行方式編制、無功電壓管理和監(jiān)督等;發(fā)電計劃部門負責發(fā)電運行計劃及機組檢修計劃、節(jié)能發(fā)電調度、發(fā)電廠輔助服務補償及并網運行考核等。繼電保護、通信、自動化等部門負責各自設備系統(tǒng)的建設與運行維護?？梢姡陔娏κ袌霏h(huán)境下，現(xiàn)貨市場、輔助服務市場所對應的主要是調度部門、運行方式部門和發(fā)電計劃部門的職能。

　　調度體制改革是電網體制改革的核心工作，在“234號文”所確定的電力交易機構獨立規(guī)范運行框架之下，“調度獨立”實際上體現(xiàn)于交易機構和調度機構的職能定位及分工合作。“234號文”提出：“調度機構要嚴格按照交易規(guī)則開展包括日前、日內、實時電量交易及輔助服務在內的現(xiàn)貨交易出清和執(zhí)行，并將出清和執(zhí)行結果提供交易機構。電力網架結構、技術支持系統(tǒng)、交易機構專業(yè)能力等條件較為成熟的地區(qū)，適時探索由交易機構組織開展日前交易。”可見現(xiàn)貨出清權仍留在電網之內，而電網同時允許參與競爭性售電，因此這仍為一個各方妥協(xié)的改革方案，作為改革初期的起步方案暫時可以接受，但應隨著改革的推進不斷完善。根據國外電力市場建設經驗和電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定控制的基本原理，將實時平衡市場(15分鐘以內的交易)和調度操作權保留在電網內的調度機構是有利的，也是能夠保證電網安全的，但15分鐘以上的交易(日內、日前和中長期交易)都可劃歸交易機構。這也意味著現(xiàn)有調度機構的調度部門、運行方式部門和發(fā)電計劃部門的相關人員和職能可以調整到交易機構，仍留在電網的調度機構應根據《電力安全事故應急處置和調查處理條例》加強電力安全事故的應急處置工作并控制、減輕和消除電力安全事故損害。

　　市場化改革的本質是政府將資源配置的自主權下放到市場主體，在市場總體供需平衡趨勢的驅動下，由市場機制這只“看不見的手”形成市場價格。電能資源優(yōu)化配置是電力市場的核心功能，資源配置權的正確定位和重新分配是電改的核心任務，也是主要障礙所在。“234號文”對此作出了比較清晰的規(guī)定。需要注意的是，中長期市場交易合同類型的不同將導致不同的資源配置權分配。例如，在物理合同交易方式下，售電公司分流了一部分發(fā)電計劃權(可形象地稱為“調度指揮棒”)，電網調度機構必須執(zhí)行售電公司的交易計劃，由于存在多家互相競爭的售電公司，可有效地實現(xiàn)打破壟斷、提高效率和改善服務的目的。而在差價合同交易模式下，由于售電公司所簽訂的合同屬于純財務性合同，對電網調度機構沒有任何約束力，因此在相應調度職能沒有真正獨立時，售電側改革的效果將大打折扣。電力中長期交易的金融化(例如采用差價合同形式)也將帶來金融和法律風險，電力交易機構是否有能力和資質組織相關金融交易，是需要法律法規(guī)支持和金融監(jiān)管部門認定的。除此之外，對于電網調度機構的監(jiān)管體系建設也應提上議事日程。(作者供職于華南理工大學電力經濟與電力市場研究所，本文僅代表作者個人觀點)